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■“十四五”，教育會變成什么樣

“全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”，這是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。

當前我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.8年，5年后達到11.3年，相當于高中二年級以上受教育程度。勞動年齡人口平均受教育年限提高意味著什么？這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有何意義？

“這是教育服務和支撐國家戰(zhàn)略、推動國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！鄙虾＝炭圃焊痹洪L張玨說。

張玨認為，“十四五”期間，我國16—59歲的勞動年齡人口平均受教育年限若能達到11.3年，就能以勞動年齡人口的更高素質(zhì)來有效抵消因人口紅利逐漸消失帶來的不利影響，并以此推動建設龐大的知識型、技術型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為我國向第二個百年目標挺進奠定堅實的人力資源基礎。

國內(nèi)外大量實證研究都證明，勞動年齡人口平均受教育年限的提高對經(jīng)濟增長有顯著的促進作用。

世界銀行的相關研究表明，勞動力人口受教育時間每增加1年，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會增加9%；職工受教育年限每提高一年，制造業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高17%。

2020年《人口與勞動綠皮書》研究認為，假定到2050年中國15歲以上人口平均增加1.5年的受教育年限，將使中國的潛在增長率平均增加0.2個百分點。

“延長平均受教育年限、提高中國整體的人力資本水平，是‘十四五’時期減緩潛在增長率下降、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然選擇?！?020年《人口與勞動綠皮書》副主編、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛說。

此外，蔡翼飛認為，提高勞動年齡人口受教育年限還意味著改善就業(yè)質(zhì)量、提高居民收入水平，有助于形成強大的國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。

“經(jīng)過我們測算，11.3年的目標是可以實現(xiàn)的?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞近日在國務院新聞辦發(fā)布會上表示。

劉昌亞給出了一組數(shù)據(jù)：2020年高中階段教育毛入學率已經(jīng)達到91.2%，高等教育毛入學率達到54.4%，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年。

“到2025年，高等教育毛入學率力爭提升到60%。這樣新增勞動力人均受教育年限會進一步提高，勞動年齡人口平均受教育年限也會有大幅提升。”劉昌亞說。

張玨分析認為，在教育快速發(fā)展，尤其是在基礎教育高水平普及以及高等教育規(guī)模擴大和普及程度快速提升的大力推動下，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限自2000年第五次人口普查以來，實現(xiàn)了年均0.1年以上的增長。

“因此，‘十四五’期間提升0.5年，具有重要實踐和發(fā)展趨勢方面的支撐?！睆埆k認為，從存量看，超過59歲的勞動年齡人口將逐步退出統(tǒng)計范圍，而其中往往又多是受教育水平不高的人群。因此，以動態(tài)的發(fā)展趨勢看，“十四五”實現(xiàn)增長0.5年的目標能夠如期實現(xiàn)。

雖然我國勞動年齡人口平均受教育年限在20多年里快速提升、達到高中水平，但是從橫向國際對比來看，我國與世界發(fā)達國家相比還有提升空間。

“我國勞動年齡人口平均受教育年限即便是達到高中畢業(yè)水平，與世界上高收入、經(jīng)合組織國家相比還有差距，特別是少數(shù)發(fā)達國家，其人均受教育年限長期以來一直保持在13年以上的水平。”張玨說。

蔡翼飛認為，制約我國教育人力資本提升的主要矛盾仍然是教育投入不足的問題。

“應加大教育投入，迅速縮小在教育經(jīng)費支出上與發(fā)達國家的差距?！辈桃盹w建議，進一步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例。

張玨認為，從滿足國家發(fā)展和人民群眾追求美好生活的需要出發(fā)，亟待各級各類教育進一步加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進相關體制機制創(chuàng)新，從人力資源增量增長、存量優(yōu)化提升兩個方面實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，加快我國人力資源開發(fā)的步伐，做強國家高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

“平均受教育年限是一個量化指標，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)同樣重要。”劉昌亞表示，教育部將重點從3個方面推進，一是繼續(xù)提高教育普及水平，尤其是高中階段和高等教育普及水平；二是在普及的過程中提高質(zhì)量，包括提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化高等教育分類管理；三是構(gòu)建終身學習的教育體系，提高存量勞動者的人力資源開發(fā)水平。

作者：本報記者 歐媚

《中國教育報》2021年04月08日第1版 版名：要聞